1月19日,中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,這成為新世紀以來指導“三農”工作的第11個中央一號文件。雖然與2013年中央一號文件一樣提出了加快發展農業現代化的主題,但是今年中央一號文件對于農業機械化的發展給予了更加重要的地位和更為細致的指導。
2014年中央一號文件全文10000多字,分共分8個部分33條,包括完善國家糧食安全保障體系;強化農業支持保護制度;建立農業可持續發展長效機制;深化農村土地制度改革;構建新型農業經營體系;加快農村金融制度創新;健全城鄉發展一體化體制機制;改善鄉村治理機制。
今年中央一號文件將農業機械化的發展放到了前所未有的高度。文件指出,對于推進中國特色農業現代化,要始終把改革作為根本動力,立足國情農情,順應時代要求,堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展,傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成,實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧,加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系,以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變,以及滿足吃得好吃的安全為導向大力發展優質安全農產品,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
一方面文件明確了現代物質技術裝備是農業現代化發展的基礎,另一方面在具體措施上,文件也給出了非常細致的指導。首先,在完善農業補貼政策方面,提出“加大農機購置補貼力度,完善補貼辦法,繼續推進農機報廢更新補貼試點”。在推進農業科技創新方面,提出“建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系,推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發”,并提出要“加強農用航空建設”。在單獨成段的“加快發展現代種業和農業機械化”中,文件系明確了要“培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種”,更為重要的是提出“加快推進大田作物生產全程機械化,主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節,實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務,支持發展農機合作社等服務組織”。
在促進生態友好型農業方面,文件提出“分區域規模化推進高效節水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用”。
此外,文件還提出了扶持發展新型農業經營主體,鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社,引導規范運行,著力加強能力建設。更值得關注的是,文件提到“在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”,這將為農機合作社機庫棚的建設帶來極大利好。
在健全農業社會化服務體系方面,文件提出大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式,支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。這無疑為農機合作社今后的發展帶來了新機遇。